Инструкция о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Думы Шкотовского муниципального округа Приморского края, назначенных на 14 мая 2023 года

УТВЕРЖДЕНА
решением территориальной избирательной
комиссии Шкотовского района
от 06.03.2023 №67/333

 

 

Инструкция о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Думы Шкотовского муниципального округа Приморского края, назначенных на 14 мая 2023 года

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), Избирательным кодексом Приморского края, регулирует порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и о расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Думы Шкотовского муниципального округа Приморского края.

1.2. Кандидаты обязаны создать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления территориальной избирательной комиссии Шкотовского района о выдвижении (самовыдвижении) до представления документов кандидатом для его регистрации. Денежные средства избирательного фонда учитываются на специальном избирательном счете, открытом с разрешения избирательной комиссии, осуществляющей регистрацию кандидата в филиале публичного акционерного общества «Сбербанк России» (далее – ПАО Сбербанк) в соответствии с Порядком открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края, Губернатора Приморского края, а также в органы местного самоуправления на территории Приморского края, утвержденного решением Избирательной комиссии Приморского края от 11 июня 2021 года №271/1831.

1.3. Право распоряжаться денежными средствами (далее – средства) избирательного фонда принадлежит создавшим этот фонд кандидату.

1.4. Кандидат вправе назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

1.5. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с избирательной кампанией кандидатов.

2. Учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств

2.1. Кандидаты создавшие избирательный фонд, обязаны вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования указанных средств по форме №1, приведенной в приложении №1. Пример заполнения формы учета поступления средств в избирательный фонд и их расходования приведен в приложении №2.

2.2. В соответствии с Федеральным законом, Избирательным кодексом Приморского края избирательные фонды кандидатов формируются за счет:

- собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленного Избирательным кодексом Приморского края предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата;

- средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения) и которые в совокупности не могут превышать 100 процентов от установленного Избирательным кодексом Приморского края предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата;

- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 10 процентов и 25 процентов от установленного Избирательным кодексом Приморского края предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата для каждого гражданина, юридического лица.

2.3. Предельные размеры расходования средств избирательного фонда кандидата на выборах депутатов Думы Шкотовского муниципального округа Приморского края не могут превышать 2500000 рублей.

2.4. Допускается увеличение до 20 процентов предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании.

2.5. В случае отложения голосования в соответствии с пунктом 33 статьи 38 Федерального закона, частью 6 статьи 50 Избирательного Кодекса Приморского края предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, зарегистрированного до такого отложения, предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован до такого отложения, может быть увеличен до 20 процентов.

2.6. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы.

2.7. Кандидат вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем.

Кандидат вправе возвратить собственные средства, перечисленные в его избирательный фонд.

Пожертвования, внесенные в избирательный фонд анонимными жертвователями не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет, должны перечисляться в доход соответствующего бюджета.

Кандидат не несет ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные законом и оказавшиеся недостоверными или неполными, если кандидат своевременно не получил информацию о неправомерности данных пожертвований или неполноте сведений о жертвователе.

2.8. Реализация товаров, выполнение оплачиваемых работ и оказание платных услуг гражданами и юридическими лицами, связанных с избирательной кампанией кандидата должны оформляться договором (соглашением) в письменной форме с указанием сведений об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ, порядка оплаты и сроков выполнения работ, заключенным лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам.

Выполненные работы и оказанные услуги должны подтверждаться актами о выполнении работ (оказании услуг), подписанными сторонами договора, накладными на получение товаров, товарно-транспортными накладными, проездными документами, товарными или кассовыми чеками, квитанциями к приходному ордеру.

2.9. Расчеты между кандидатом и юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.

2.10. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг для кандидата в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц, при этом оплата расходных материалов должна производиться из средств избирательного фонда кандидата.

2.11. Юридические лица и граждане вправе оказывать материальную поддержку кандидату путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения договоров и оплаты по этим договорам за счет средств соответствующих избирательных фондов.

2.12. Материальная поддержка кандидату, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда.

2.13. Кандидаты вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства, поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке.

2.14. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. На этих же условиях могут размещаться объявления (иная информация) о связанной с выборами деятельности кандидата при условии указания в объявлении (иной информации) сведений, из средств избирательного фонда какого кандидата оплачено их размещение.

3. Запрет на расходование средств помимо избирательного фонда

3.1. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается.

3.2. Кандидат для финансирования избирательной кампании вправе использовать только те средства, которые перечислены отправителями в установленном действующим законодательством порядке на специальные избирательные счета их избирательных фондов до дня голосования.

3.3. Кандидату запрещается использовать для финансового обеспечения организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей, проведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, в том числе на покрытие расходов на использование помещений, транспорта, связи, оргтехники и так далее, иные денежные средства, кроме средств, поступивших в его избирательный фонд.

3.4. Запрещаются без документально подтвержденного по форме №7 (приложение №10) согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнение платных работ (оказание платных услуг), реализация товаров гражданами и юридическими лицами, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах.

3.5. Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах.

4. Отчетность по средствам избирательных фондов

4.1. В течение 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов территориальная, окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Думы Шкотовского муниципального округа Приморского края направляют в адрес ПАО Сбербанк, в котором открыты специальные избирательные счета кандидатов, сведения о реквизитах счета для перечисления в доход краевого бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, и остатка неизрасходованных денежных средств избирательных фондов, которые не могут быть перечислены (переведены) жертвователям (с учетом расходов на пересылку).

4.2. Филиал ПАО Сбербанк, в котором открыт специальный избирательный счет избирательного фонда кандидата представляет избирательной комиссии, осуществляющей регистрацию кандидата, сведения о поступлении средств на соответствующие специальные избирательные счета и расходовании этих средств с использованием системы дистанционного банковского обслуживания (далее – система ДБО). Сведения представляются ежедневно по рабочим дням за весь предыдущий операционный день.

В случае отсутствия системы ДБО либо возникновения проблем с передачей данных указанные сведения представляются в машиночитаемом виде или на бумажном носителе с подписью руководителя ПАО Сбербанк и печатью ПАО Сбербанк по формам №2 и №3 (приложения №3 и №4), не реже одного раза в неделю, а за 10 дней до дня голосования – один раз в три операционных дня. Положение о представлении этих сведений включается в договор специального избирательного счета.

4.3. В соответствии с Федеральным законом, Избирательным кодексом Приморского края по представлению избирательной комиссии, осуществляющей регистрацию кандидата, а по соответствующему избирательному фонду – также по требованию кандидата, ПАО Сбербанк безвозмездно обязан представить в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования – немедленно, заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление средств на специальные избирательные счета и расходование этих средств.

4.4. Платежные документы (распоряжения) на перечисление денежных средств представляются в форме надлежащим образом заверенной копии: указывается должность лица, заверившего копию, его личная подпись, расшифровка подписи (фамилия, инициалы), дата заверения и проставляется оттиск печати (при наличии). Указанная копия может быть заверена кредитной организацией либо уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам, кандидатом, уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам.

4.5. В соответствии с Федеральным законом, Избирательным кодексом Приморского края избирательная комиссия за 15 дней и за 5 дней до дня голосования направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений в объеме, установленном в приложении 4 к Избирательному кодексу Приморского края.

4.6. Кандидаты, создавшие избирательные фонды, обязаны представить в избирательную комиссию итоговый финансовый отчет.

4.7. До сдачи итогового финансового отчета все наличные средства, оставшиеся у кандидата, должны быть возвращены кандидатом на специальный избирательный счет кандидата. При этом в платежном документе на возврат наличных средств указывается: «Возврат наличных денежных средств кандидата».

4.8. Кандидаты после дня голосования либо после принятия решения об отказе в регистрации кандидата, отмене или аннулировании регистрации и до представления итогового финансового отчета обязаны перечислить неизрасходованные средства соответствующего избирательного фонда гражданам и (или) юридическим лицам, осуществившим перечисления в этот избирательный фонд, пропорционально перечисленным средствам (за вычетом расходов на пересылку).

Остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета подтверждается банковской справкой, прилагаемой к отчету.

4.9. Итоговый финансовый отчет представляется в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидата не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств.

4.10. Оставшиеся на специальном избирательном счете неизрасходованные денежные средства филиал ПАО Сбербанк обязан по истечении 60 дней со дня голосования перечислить в доход соответствующего бюджета и закрыть этот счет.

4.11. Итоговый финансовый отчет представляется на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме №4 (приложение №5). Пример заполнения формы финансового отчета приведен в приложении №6.

Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения.

4.12. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет и расходование этих средств (приложение №7), банковская справка о закрытии специального избирательного счета, сведения по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, а также материалы, указанные в части 4 статьи 65 Избирательного кодекса Приморского края.

Первичные финансовые документы к итоговому финансовому отчету представляются в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальном избирательном счете. При этом за основу принимаются выписки филиала ПАО Сбербанк со специального избирательного счета, к которым прилагаются необходимые документы, послужившие основанием для зачисления либо списания средств по счетам.

К итоговому финансовому отчету прилагается опись указанных в настоящем пункте документов и материалов по форме №5, приведенной в приложении №8.

4.13. Итоговый финансовый отчет, сведения об учете поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда подписываются и представляются кандидатом или его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидата.

4.14. Представление итогового финансового отчета в соответствующую избирательную комиссию оформляется актом приема по форме №6, приведенной в приложении №9.

4.15. Первичные финансовые документы должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и дату составления документа; наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; наименование должности, фамилию и инициалы лица, ответственного за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личную подпись указанного лица.

4.16. Платежные документы (распоряжения) на перечисление денежных средств представляются в форме надлежащим образом заверенной копии: указывается должность лица, заверившего копию, его личная подпись, расшифровка подписи (фамилия, инициалы), дата заверения и проставляется оттиск печати (при наличии). Указанная копия может быть заверена кредитной организацией либо уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам, кандидатом, уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам.

4.17. В соответствии с Федеральным законом, Избирательным кодексом Приморского края, избирательная комиссия, осуществляющая регистрацию кандидата, передает в редакции средств массовой информации для опубликования копии итоговых финансовых отчетов не позднее чем через пять дней со дня их получения.

5. Ответственность за нарушения порядка формирования и расходования средств избирательных фондов

5.1. Ответственность за нарушение порядка формирования и расходования средств избирательных фондов, несвоевременное представление отчетности по установленным настоящей Инструкцией формам и недостоверность данных, содержащихся в отчетах, несут уполномоченные представители по финансовым вопросам кандидатов, кандидаты, граждане, являвшиеся кандидатами.

5.2. В случаях, указанных в пунктах 13, 14 части 7 статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края, за нарушения порядка формирования и расходования средств избирательных фондов избирательная комиссия, осуществляющая регистрацию кандидата, вправе принять решение об отказе в регистрации кандидата.

В случаях, указанных в пунктах 2, 4 части 7 статьи 91 Избирательного кодекса Приморского края, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата или по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

5.3. Лица, нарушающие правила финансирования избирательной кампании, несут уголовную, административную, либо иную ответственность в соответствии с федеральным законодательством.